遼南平原，沃野千里。水，作為農(nóng)業(yè)的命脈，滋養(yǎng)著這片豐饒的土地。然而，隨著時代變遷，當土地流轉(zhuǎn)的浪潮席卷鄉(xiāng)村，“誰來種地”的現(xiàn)實之問叩問著傳統(tǒng)農(nóng)耕，曾經(jīng)順理成章的“水脈”輸送也成了當?shù)厮髽I(yè)面對的一道新考題。
“土地流轉(zhuǎn)后，水費該向誰收？”“遇到農(nóng)戶拖欠，我們除了催還能怎么辦？”日前，大石橋市水源水利服務(wù)有限公司（以下簡稱水利公司）的會議室里氣氛凝重，水利公司負責人攤開一沓厚厚的賬本，不禁眉頭緊鎖。
這并非一次普通的座談，而是大石橋市人民法院溝沿人民法庭聯(lián)合大石橋市綜治中心開展的“法治護水利”走訪活動。
走訪，就是為了將專業(yè)的法律咨詢精準地送到民生保障第一線。
“大家別急，一個一個說。今天我們來，就是給大家‘開藥方’的?！睖涎厝嗣穹ㄍネラL孫云鵬溫和而有力的聲音讓嘈雜的會議室安靜下來。
問題的核心在于土地流轉(zhuǎn)帶來的主體模糊化。“以前，水費直接找農(nóng)戶收，清清楚楚?，F(xiàn)在，大片土地承包給了合作社、家庭農(nóng)場，甚至有些轉(zhuǎn)了好幾手，我們到底該跟誰簽合同？該向誰收費？”一位企業(yè)代表的問題，道出了大家的心聲。
面對這一難題，法官從法庭的案卷里“掏”出了干貨。“我們梳理了近五年的涉水糾紛案件，發(fā)現(xiàn)超過七成案件源于合同不規(guī)范?！闭f著，法官將整理好的典型案例和規(guī)范的合同模板發(fā)放給大家，“大家可以參照這些案例和模板重新梳理和簽訂合同，明確各方權(quán)利義務(wù)，這樣能從源頭上減少糾紛?！?
水利公司負責人接過資料，仔細翻閱后，緊鎖的眉頭漸漸舒展開來。
為企業(yè)“把脈開方”只是第一步。如何從源頭上減少糾紛，讓水流長久滋潤農(nóng)田？溝沿人民法庭經(jīng)過數(shù)年探索，創(chuàng)新實施了“三輪解紛工作法”，實現(xiàn)了從“事后滅火”到“事前防火”的轉(zhuǎn)身。
第一輪是“普法預(yù)防”。法庭定期組織法官深入田間地頭，在春耕、秋收等關(guān)鍵節(jié)點開展“送法下鄉(xiāng)”活動，向土地承包方、實際種植戶宣講相關(guān)法律法規(guī)，讓“用水繳費、依法履約”的觀念深入人心。
第二輪是“聯(lián)動調(diào)解”。人民法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、司法所、村委會建立聯(lián)動機制，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性糾紛，立即啟動多方調(diào)解。法官提供法律指導(dǎo)，調(diào)解員發(fā)揮“人熟、地熟”優(yōu)勢，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
第三輪是“快審快執(zhí)”。對于進入訴訟程序的案件，開辟“綠色通道”，做到快立、快審、快執(zhí)，以高效司法樹立規(guī)則權(quán)威，形成有效震懾。
正是這三輪驅(qū)動，形成了強大的治理合力。
一組數(shù)據(jù)最能說明問題：幾年前，溝沿法庭轄區(qū)涉灌溉農(nóng)田用水糾紛最高年均約500件，而如今，這個數(shù)字已驟降至年均12件。
這斷崖式的下降，標志著基層水利治理進入了良性循環(huán)。這一成效顯著的“溝沿經(jīng)驗”，也成為全省學(xué)習的典范。